政策保障→有限市场化→全面市场化
一、配套文件从整个电力系统层面对可再生能源设计了发、送保障制度
1.保障性足额收购
此次电改配套文件对分布式风、光电源给予了足够的重视，“拥有分布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竞争”。分布式电源将是未来可再生能源发展的重要方向。
2.可再生能源优先发电和统一调度
我国目前整体经济下行压力较大，电力消费供大于求，尤其对于工业薄弱的西北地区，在特高压外送线路容量有限的情况下，建设在此地的大型集中式光伏发电、风力发电正经受着弃光弃风的考验，此次电改配套文件，结合之前发布的《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，建立优先发电制度，并通过统一预测出力，做好电力电量平衡，促进清洁能源优先上网：
“纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电”。坚持节能减排和清洁能源优先上网。在确保供电安全的前提下，优先保障水电和规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源发电上网，促进清洁能源多发满发。”
“调度机构统一负责调度范围内风电、太阳能发电出力预测，做好电力电量平衡工作，……在保证电网安全运行的前提下，促进清洁能源优先上网。”
同时，政府用行政手段明确“修订火电运行技术规范，提高调峰灵活性，为消纳可再生能源腾出调峰空间”。
3.加强电力外送
文件规定跨省跨区送受电中原则上应明确可再生能源发电量的比例。
政府在组织制定年度跨省区送受电计划时，应切实贯彻国家能源战略和政策，充分利用现有输电通道，增加电网调度灵活性，统筹考虑配套电源和清洁能源，优先安排清洁能源送出并明确送电比例，提高输电的稳定性和安全性。
同时，对可再生能源发展具有重大意义的文件——《可再生能源电力配额管理办法》正在起草过程中，此文件将对可再生能源在能源消耗、能源输送中的比例进行明确，大大保障了可再生能源电量及收益。
二、在有效保障制度的情况下，鼓励可再生能源尝试参与市场竞争
1、带补贴的市场化
文件规定“形成可再生能源参与市场竞争的新机制，规划内的可再生能源优先发电，在获得政府补贴的条件下通过市场化方式实现。……可再生能源可参与电力市场，鼓励跨省跨区消纳可再生能源。”“拥有分布式电源的用户可从事市场化售电业务”。
结合已有的政策，可再生能源参与市场竞争，豁免发电业务许可证，免交政府性基金，免系统容量费，享受电价补贴，如此参与市场竞争，还是具有一定的盈利能力的。
2.优先发电权可转让
文件规定，“可再生能源优先发电合同可转让”，这是给予可再生能源的优惠政策。
3、参与市场竞争的方式
政策规定允许火电、水电参与直接交易;鼓励核电、风电、太阳能发电等尝试参与;
“整合互联网、分布式发电、智能电网等新兴技术，促进电力生产者和消费者互动，向用户提供智能综合能源服务”，这样的售电公司为客户提供的清洁电力和增值服务，在市场上是有竞争力的。
三、可再生能源平价上网后的全面市场化
随着可再生能源相关技术的发展，市场的成熟以及政策法规的完善，可再生能源将逐步摆脱发电成本高企的情况，实现平价上网，完全市场化，与其他能源公平竞争。
目前的电改配套方案对于可再生能源的消纳还是政策性收购为主，市场化为辅，随着输配电价试点从深圳和内蒙古推广到全国，随着现货市场的逐步形成，在分时电价和可再生能源配额制的支撑下，促进可再生能源利用的市场机制终将成为推动能源转型的主导方式。
