《风电发展”十二五“规划》指出，2015年，我国海上风电装机容量将达到500万千瓦。现在离此期限还有1年，实际情况是目前我国海上风电累计装机约为40多万千瓦。”12月2日，中国水电水利规划设计总院新能源处处长谢宏文在 “中欧海上风电海上风电工程及装备制造技术论坛”上指出，即使目前国家已批复前期工作的410万千瓦海上风电项目到2015年能够全部建成，实现500万千瓦的 “十二五”海上风电规划目标也几无可能。
今年以来海上风电政策频出，业界将2014年称为海上风电“元年”。与市场乐观情绪有所不同的是，目前拟定的“十三五”规划思路中，对于海上风电的开发定位是“稳妥推进”，坚持以资源定规划，以规划定项目。“‘十二五’规划提出，2020年我国达到3000万千瓦的海上风电装机目标。
考虑到实际发展现状，‘十三五’规划拟定该装机目标将调整至1000万千瓦。”谢宏文说。
成本决定蛋糕能做多大
事实上，下调海上风电装机目标的不止我国。英国去年底下调了英国海上风电发展预期，到2020年该国海上风电规模将达到1000万千瓦，与2011年预测的1800万千瓦相比下降明显。作为仅次于英国和丹麦的全球第3大海上风电市场，德国今年也下调了2020年海上风电发展目标，从之前的1000万千瓦下调至650万千瓦。
近期我国将落实并开启一个新的海上风电建设方案，大致规模在100万千瓦左右。据悉，这次方案和之前最大的不同是，此次在市场准入方面不设置门槛。“只要是愿意干的项目，只要在用海上没有冲突的，原则上都会积极支持”。
此方案一旦出台，意味着在质疑和争论中挣扎的海上风电市场即将再次开启。对于摩拳擦掌已久的国内外装备制造和服务企业无疑是重大利好。
今年以来，在风电整体回暖的同时，政策面也在助力海上风电的发展。6月，海上风电标杆电价的出台，也在一定程度上解决了海上风电发展的部分核心瓶颈，部分已招标或正在前期工作已获批准的项目将加速推进。
建设投资成本高，一直是导致海上风电项目进展缓慢的原因之一。海上风电每千瓦造价基本在15000元以上。以海上风电“十三五”拟定的1000万千瓦的装机目标计，其对应的将是1500亿元的市场蛋糕。秦海岩表示。由于海上风电的主要成本集中在安装和运输上，可以预计，随着专业化程度的提高，海上风电开发成本也跟陆上风电开发一样将有大幅下降的空间。
在即将启动的海上风电盛宴面前，风电设备制造企业也加快了设备研发的进程。“目前，国内的风电设备制造企业已经可以生产制造5兆瓦和6兆瓦等大容量风电机组，机组研发制造能力明显增强。”谢宏文说。
技术标准体系有待进一步完善
据海上风电资源调查结果显示，我国5~25米水深、50米高度海上风电开发潜力约为2亿千瓦，5~50米水深、70米高度海上风电开发潜力约为5亿千瓦，部分潮间带及潮下带滩涂资源和深海风能资源也较为丰富，开发潜力远高于陆上风电。
而且相对陆上风电而言，海上风电更接近于用电中心，不易受到风电间歇性的影响，并网瓶颈没有那么显著。
比起上述有利于我国海上风电开发的条件，与会专家认为，目前我国海上风电发展存在的问题还很多，这直接导致海上风电开发进展迟缓。
“目前中国海上风能资源评价工作还未系统开展，海洋水文测量、海底地质勘查工作也较薄弱，且这些工作条件艰苦、周期长，影响了海上风电工程建设的顺利推进。”除了基础工作相对薄弱之外，谢宏文认为，海上风电开发的统一管理协调工作有待加强。海上风电开发涉及多个领域，各部门对发展海上风电的认识不一，各地相关职能部门实际执行管理标准不一，从而加大了前期工作周期。她介绍，我国目前海上风电项目海域使用论证获得许可、通过海洋环评、通航安全论证的周期一般需要两年以上。
检测认证是产品进入市场前必不可少的环节，产品的安全和稳定性能与产品的技术水平同等重要。“目前，我国虽然制定了部分前期工作技术标准，但还未形成完善的技术标准体系，在工程勘察、施工、安装、运行管理和维护方面缺乏技术规范，难以对工程全过程实践实现有效指导，海上风电面临技术风险和成本方面的控制。”秦海岩表示。
“我国海上风电还处在发展初期，技术、管理、政策等方面还不成熟。特别在风电项目审批权下放到地方后，海上风电在规划阶段不仅需要国家做好宏观引导和加强用海协调，而且在项目建设运行过程中，更需要加强事中事后的监管工作。”谢宏文说。