一年一度的风能行业的盛会——2014北京国际风能大会暨展览会，于10月22日在北京盛大开幕，本届大会的主题是“和谐共赢，构筑稳健的风电市场”。10月22日下午来自国家能源局新能源和可再生能源司副处长李鹏做关于风电十三五风电规划思路的演讲，下面是文字实录：
主持人：下面我们有请国家能源局新能源和可再生能源司李鹏副处长做关于风电十三五风电规划思路的演讲，大家欢迎!
李鹏：现在资源条件经过三次变化，最早的时候我们认为中国的风电大概也就是500千瓦，08年底到09年做了一个调查，大概资源量也就增长到25.7亿。前几天去了一次气象局，这几年低风速的技术突破很快，目前25.7亿千瓦可能还会有所增长。装机到今年6月底，8300万千瓦，9月份是8700，今年年底应该能成破9000万千瓦。上半年累计发电量773亿千瓦时，同比增长11%，这个增速还是要低于装机的增速，今年整体来说情况比较不好，预计到今年年底，发电小时能1700亿小时，现在恐怕是1600亿，占比大概3%。从它占用整个能源消费的比例来看，中国风能还是非常低的，它其实还是有一个很大的提升余地。因为到今年年底可能刚刚超过3%，在发达国家美国算是比较低的，去年超过了4%。这是这几年装机的增长，可以看出来，实际上一直到2013年以前，装机的增长都是比较快的，从2012年以后，因为它的基数的增大，所以增长的速度百分比是降下来，但是每年的增量也是维持在一个稳定的数量级。但是这并不是我们有意的去控制，它实际上我们能有一个感觉，现在每年全国的风电新增电网装机，如果大规模突破1500万，现在看恐怕技术是很困难的。因为按照我们原来计划每年下放的额度是不够的，连续四季都在2500万以上，但是新增并网的数字还是有，在目前情况下受某种制约，但是基本上这几年相对来说是稳定的，波动也就是200、300万千瓦。
今年弃风下降6.4%，去年大概是162亿度弃风的电量，今年我们预计在总量增加的情况下，弃风的总电量不会比去年超过太多，这是我们一个初步的判断。
海上风电从去年年底到现在，核准容量进展是比较快的，在未来一到两年的时间里会有一个比较快速的增长，但是和现在看好像风电面临的问题还是比较大。首先是成本问题，7毛5的电价相对来说还是比较高的，但是实际上即使是这么一个电价，很多开发企业利润也是比较薄，对于他们来说不能找到比较好的风电项目，他们可能对海上风电开发是个替代。虽然我们现在有了一个价格政策，外界的传闻我也看到的，风电的开发是一千多万千瓦，但是在中国企业更多是占领资源。在16年底，电价形成形成多少并网装机，我们还是一种谨慎乐观的态度，现在海上风电的大概是39万千瓦。但是我们也会尽量的把这个事情去协调解决，一些困难我们会加以协调，希望我们可以进一步的扩大。
现在风电的发展面临着一个很严峻的问题，我们现在对于全社会普通的感觉，对于风电下一步能源发展战略的认识，其实还没有形成一个统一的意见，或者说这是一个大家都不会反对的，实际上对大多数电力来说，他们并不是很看好。所以这一点很直接的体现在，一开研讨会，所有的人都会比较积极的给它支持，但是落实到具体的政策，包括项目建设，包括投资，这些实实在在的领域，其实我们感觉这是对于风电的大力发展，还没有形成一个共识，尤其是十八届三中全会报告里，把风电提到国家长期战略的高度，但是我们觉得这些东西还需要尤其我们政府部门在制定一些政策，还有一些产业规划的过程中，还有待落实。
另外我们觉得制约风电发展一个很重要的因素，就是消纳问题。我们也觉得这几年很大的问题，主要就是北方停下来，大家认为是国家能源局叫停了这个事情，因为这些地方的弃风限电比较严重，企业本身的积极性就不足，比较严重的吉林我们叫停风电建设项目之前，他们已经核准的，但是陆陆续续每年投产的规模并不是很大。主要是弃风限电的比例太高，企业在现行的价格政策下，如果再按照现在的弃风比例算，他是没办法保证收益的。这个我们觉得至少在目前，还有未来的一到两年的时间里面，会是制约整个产业发展的一个非常大的瓶颈。我一再说资金并不是一个制约整个产业发展的一个要素，根据可再生能源法，所有的风电，这些清洁能源，只要发出来的，只要上网，根据可再生能源法，国家是有义务按照一定的标准去给他补贴的，也就是资金如果不够，我们可以采取一些积极的措施来解决。真正的制约因素恐怕还是电力系统的消纳问题。
风电补贴资金不能及时到位，还是也是一个缺口。目前总额度可能也只能风电高峰发电到明年9月一个发展的趋势，如果说我们再去跟十三五规划，而且提出一个相当高的目标，有些资金的来源，包括将来的管理模式，包括补贴标准，这些可能都是需要慎重重新研究的一个过程。
内陆风能资源有待进一步摸清。从2011年开始，现在东部地区每年新增风电能量的比重已经慢慢提高了快一半，这块其实对于11年到现在，整个风电产业一个持续稳定的发展，起到了一个重要的替代作用。我们所有的产业政策的核心，实际上是两点，第一点，基础的作用，就是维持一个产业平稳的作用。我们每年有这么一个1500万到2000万的市场增量，这样的话才能带动我们的开发企业，我们的设备制造企业，我们的零部件企业，还有运维企业，它整个产业链才能维持下去。因为现在风电不光是一个电力项目，它也可以形成一个产业链，这是一个基础。
其次，我们希望从十三五开始，风电在整个电源结构的过程中定位有一个本质的变化，原来我们一直把风电、光伏作为一个补充能源，补充能源实际上是可有可无的，但是我们也能看出来，实际上欧洲，像德国、丹麦，风电已经不是替代能源了，它甚至成为能源供应的主要来源。我们需要至少从十三五期间风电能从补充能源向替代能源转变。这样的话对于光伏这块，我们觉得它能不能提供一个稳定的市场现在还看不准。我们还有很多的工作需要去做。你可能一开始最早很小的项目，因为地形的原因，它带来的收益可以到2400多，2500多，但是三北的资源跟这个是不一样的，你可能再接下来再去找，如果它的品质下来了，可以迅速降到1800，1900。我们觉得在产业规划中间去提，向内陆的风能资源去转化，这一点是有一定的风险的。但是目前初步的分析判断，因为生产低风速技术的进步，而且中国也确实是远远不够的，因为地形造成的局部的风资源的总量，我们初步判断当然还要进一步的研究，还是能够在十三五提供一个比较稳定的市场增量。
目前的能源体制不能够满足风电产业的快速发展。现在看的话，整个电力对于可再生能源，或者说不是提可再生能源，整个的电力运行体制，对于增强电网的灵活性这一点上，实际上是有阻碍的。因为在没有形成电力市场的条件下，所有的电源是不能够通过服务来赚钱的。我们不管是水电也好，火电也好，还是风电也好，它都只有通过发电才能赚钱，他如果不发电，因为没有服务市场，所以他不能通过这些获取收益。本身中国这种容量市场是有限的，一年也就10亿千瓦左右。所以在现在这种体制下面，一方面电网调节的会不会发挥，它的灵活性不够，另外可再生能源法也是构成了相当大的阻碍，这是我们觉得现在面临的比较大的几个问题。
规划目标的确定其实是一个很严肃的事情，但是也是一个很没有底气的一件事。我们从十二五开始，每年在前一年，就是十二五的前一年，就是今年，分配委托了技术咨询机构开展风电消纳研究，你市场的消纳能力在目前的政策体系下面，决定的风电的整体市场规模有多大的决定性因素。我们首先要研究清楚整个电力系统，市场到底有多大的消纳能力。考虑到在整个研究过程中间有个边界条件，你的模型设定其实是有很大的差异，研究出的结果差别是很大的。我们只能根据最乐观的结果，去制定一个规划目标。实际上我们能感觉出来，在十二五以前，规划目标往往被很快的超出掉了，我们在07年的时候制定一个可再生能源中长期的发展规划，当时是到2010年风电到500万，但是制定这个规划的时候，很多专家还提出来，说这个目标定得太高了，但是到2010年底就到了3000万。
从现在的情况下，我们达到1000万基本上是没什么问题的，但是远远超出目标的可能性就不存在了。对于十三五来说，我们的十二五规划做了一个展望是2个亿，我们希望把它当作一个基本的指标来完成，就是多多益善，你至少要完成两个亿。
现在这两个亿到底能不能完成?相当于在整个十三五期间，每年的新增市场容量有2000万，我们使劲再努力，但是这几年可能市场还是发挥了作用，每年增长就是在1500万左右，到底能不能实现每年2000万的新增这个目标，其实心里是没有底的。但是我们还是希望把它作为一个规划的最低目标推出去，而且围绕这个目标我们会开展很多的研究，会编制很多的政策，然后会明确能源发展的战略。这样的话我们希望到2020年，能够结合各方面的因素，我们希望能够更乐观的评价这样一个指标。
现在初步的预测，这只是我们的一个研究的预测，我们觉得对于2020年一个亿的市场增量，我们做了一个分析，海上风电保守一点，希望能够贡献1000万左右的量，中东部我们希望有 3000万左右的市场增量，三北地区还是始终不能舍弃的一块，因为这块资源太集中了，内蒙自治区的风能资源的技术开发两大概是14亿千瓦，所以你很难在整个产业发展的过程中把这块工作给它彻底抛开掉。
所以我们希望除了在三北地区，除了他自己消纳的一大块，我们也希望不断提高三北地区本地消纳的比例。从运行来看，我们也认为不管是现在的西北也好，东北也好，还是华北也好，风电占本地电网的比例还是有很大的提高空间。因为去年蒙西占发电量已经达到13.4%，这个指标我们是很高兴的，对于一个纯火电系统，在中国的调度规则下，风电超过了德国，基本上跟西班牙持平。但是这个指标我们已经很满足了，如果拿这个指标来衡量华北，西北和东北的话，我们觉得本地消纳的量还是可以进一步提高的，当然还是要伴随一些措施。如果确实有特高压输电通道上了，国家能源局发了一个文件，就是为了防治大气污染，他们从三北地区往华东、华北、华中规划了12条高电压通道，如果这些通道能够上，我们希望尽可能多的用风电，在哈密已经开始示范了，但是示范的结果怎么样，到底能不能协调运行，最高能到什么比重，我们心里没底，但是我估计这个答案在明年年底就能初步的揭晓。如果说这些通道真能建成的时候，我们希望在哈密如果示范成功的前提下，都能够采取这样的模式，这是最大的比例，最高限度的去采用这种方式，把清洁能源送出去，这里还有很多的工作要做。
它不仅仅是说你通过这些特高压来送的情况，而是你三北地区本地消纳，本地开发的这部分，加上有可能特高压外送的这个，我们希望它能够有这样一个局面。
海上风电我们觉得2015年规划建设500万千瓦，在这个过程中间开发企业如果遇到什么困难，需要我们协调的，我们也希望大家能够尽可能多的跟我们提出来。2020年海上风电的规划，我们还是希望是200万千瓦，现在这些都是我们逐步研究的结果，因为它建设的条件、政策，都不是我们能够预测的。最终海上风电并网的数量可能是比较大的一块。
现在包括西藏在内各个省区市都在开展一些前期工作，我们结合企业，加上我们自己，通过财政资金，在整个研究阶段，把全国所有的风能资源，还有市场消纳能力，这两个数据摸清楚，在这个基础上，如果能够在前期阶段初步确定各个省，十三五期间风电的规划发展目标，当然这也是一个鼓励性的目标，如果资源能够有积极性的话，我们希望是多多益善。我们希望各个省都有一个明确的规划，我们在这个基础上也会进一步的简政放权，尽量的取消或者减少市场准入的门槛，让大家能够愿意干风电投资的人，能够比较容易的进入到这个市场里。
海上风电是通过技术提升，产业进步，管理升级等方式，稳妥的推进海上风电。产业化的过程中我们需要加快技术装备建设，推动风电产业化进程，提高海上风电、低风速风电项目的进展。现在面临着很多的问题，不是在办公室找几个专家研究就能解决的，还是应该在发展中解决问题。在这个过程中一定会出现一些突发的情况，我们也会进一步完善政策，包括建设标准。
价格和竞争力，现在我只能说电价怎么调，什么时候调，用什么方案调，其实还在一个待定的状态，希望大家谨慎的评估定价政策造成的影响。风电应该是符合国家大的发展战略的，是一个朝阳产业，政府不会损害企业的发展利益，这一点请大家放松。我们也希望能够按照新一轮的改革精神，在资源配置，补贴标准确定这块，更多的引入市场化的方式，在合适的区域选择一些合适的项目，但是这只是一个初步的想法，我们也会进一步加快这方面的工作。
我们希望通过发改委讨论尽快报批国务院，我们希望在将来地方政府在建设，他不光要承担建设责任，还要把运行的责任担起来，不能说你批的项目，你再找我们解决，你所有的风电项目，包括你其他电源的项目协调的责任应该是在你地方政府，因为现在绝大多数的项目你应该考虑各类电源，我们将来不会去干涉具体项目的建设，更多的对地方政府的建设责任还有运行责任加以监管，提出一些量化的指标考核体系，及时的向全社会公布。我们希望在十三五期间有一个全新的政策来推动风电的发展。
可再生能源法确实落实得不是很到位，我们也很头疼。我们尽快会有相关的管理办法出台。我们觉得在未来更关键的，我希望大家去关注一个事情，我们的风电在未来5到10年能不能有一个稳定的市场，这是非常关键的问题。如果出现产业发展大的波动，比如今年装2000万，明年500万，对产业的发展是相当有害的。但是现在来看，可能维持这种市场增量，也是越来越困难，我们之前的风电为什么能够发展这么快?现在到一个亿以后我们感觉到这块能留给我们的操作空间非常有限。我们也希望电力系统的体制机制，包括政府对于整个很也的影响大家也都清楚，目前还是政策造就的市场。希望大家对产业的运行还是应该多呼吁，加强舆论引导的力度，这样的话最后能够保证这个产业持续的繁荣下去。最后我们也能够高高兴兴的在这里相聚，毕竟这是一个好事情。谢谢大家!