光伏电站的核准备案量中建成比例为什么这么低?
从应用市场角度讲,光伏发电装机总量非常细致的数据,但它所代表的意义并不大,四千万千瓦也好,四千一百万千瓦也好还是四千两百万千瓦,其实这个数字的意义不大,应该更多是探讨数据的结构。首先从2015年做的一些大的核算可以看到,从核准、备案与建设的比例,光伏发电是全国所有电源类型中相差最大的一个,火电和水电核准与建设相差不太多,风电则是是2:1,光伏是3:1;也就是说每备案三个千瓦的光伏到最后只能建成一个千瓦,这是一个非常大的距离。
这说明什么问题?一是政府职能转变后的规模管理机制和现在的机制之间有矛盾的。内蒙一个省两千万千瓦(20GW)的备案,而安徽这样一个中部地区的备案就超过600万千瓦(6GW),我们现在从这个角度来看,和我们以前所推广的模式,通过优势资源,更好的发电量推动产业进步的布局,也没有完全达到当初的设想,这一点在2016年关于规模管理当中会有一个持续的改进。
中东部地区光伏该怎么发展?
如果我们对现在中东部光伏用地方面没有足够的重视,接下来会出现很严重的问题,很多企业都面临了具体的用地困难,但是怎么系统地解决?2015年12月,我们和国土资源部土地利用司和农业相关的部门,以及国家能源局与电网规划的部门等六、七个人开了一个会,重点讲怎么样解决中东部地区的用地问题,这个用地问题不可避免与光伏电站设计,设备选型布置的理念有关系的,在这个方面我们希望将来得到各位同仁的帮助,希望把中东部的光伏市场有效地拓展起来。
光伏发电市场的公平竞争
前一段有专家参加了我们举办的会议,提出了地方层面上的要求,希望有一个统一、公平的市场,如地方税收、土地税、产业搭配等地方的要求,可能会对光伏市场的长远发展不利,对我们电价机制也有影响。2015年有喜有忧,我们要正视这个困难,2016年怎么推动这个事?
关于公平统一市场的建设问题,我们也正在建议,如果说省区或者地市出现这种情况,有两种方式来解决,一是完全采用价格竞争的方式,另外一个,如果有这种要求的地方,规模上适当地减一点。如果不控制地方上的各种要求,就会变成我们用国家现在完全不够的可再生能源基金,来填充地方上对光伏投资的索取。光伏电价补贴这部分,国家的补贴不会那么快,可能还需要用中央的财政补贴来补贴其他的内容。这方面我们在提一些建议,有可能2016年会在部分地区实施。
未来光伏发电领域该怎么发展?
在2016年我们想在跨界融合方面我们希望有一些突破,正在寻求和其他部委的联合推动。上个月李克强总理在国务院常务会上提出光伏+的概念,光伏与农业、渔业生产合作的要有一些改革。
我们希望做一些更加基础的工作,关于系统效率和整个系统优化层面。光伏电站有很多种方式,水规总院之前与清华大学有一些课题合作,如在不同类型的光伏项目中交流和直流到底哪些更合适等,希望在这些方面有一点建树。
关于新型的系统应用形式,我们希望在多元化方面做一些工作。今年有的一部分领跑者基地中,水面光伏电站的形式是很突出了,未来几年也会有部分这样的建设形式,那我们可以采用什么样的标准呢?在济宁进行调研的时候,我们和国家和地方的发改委领导进行沟通,希望借助类似的机会,借助示范性项目,对于这种非常规形式的光伏电站有一定的规范。
另外是对光伏电站的要求,无论从标准和质量的要求,要有一系列完整的体系。对于开发主体,设备的选型,是不是要上报清单等,这一系列问题都在研究过程中。水规总院会开几个技术方面的沟通会,2016年一定会有一个实质性的推动。
关于电站设计和设备选型,之前光伏电站的设计规范出台已经有四年了,标准的编制工作也有一定的周期,除了这个标准还有其他的系列标准也都进入了评估反映周期,需要重新修订,关于新能源的标准,国家能源局科技司正在做相关的工作。