内在动力推动煤粉高效燃烧技术应用
西北能源监管局《煤粉高效燃烧技术发展情况调研报告》显示，西北地区煤炭工业发展迅猛，目前原煤年生产能力已达到10亿吨左右，随着东北和华北的煤炭资源枯竭，未来我国煤炭主产区将集中在西北，为发展煤粉高效燃烧技术提供了坚实的工业基础。
西北能源监管局相关负责人介绍说，近年来，西北地区煤炭工业结合自身优势走上了“由单一燃料向原料和燃料并重转变”的煤炭转化道路，但受技术、资金及环境承载能力制约，区域内西电东送和煤化工转化只能解决现有原煤产能的60%，剩余的40%亟需通过清洁高效利用方式就地消化或外输。因此，西北地区发展煤粉高效燃烧技术具有强烈的内在动力。
据统计，西北地区工业燃煤锅炉总量约4.6万台（其中，陕西12987台、宁夏5836台、甘肃8425台、青海2500台、新疆16211台）18.8万蒸吨/小时，约占全国工业燃煤锅炉总量的10%；年消耗原煤约8000万吨左右，约占全国工业燃煤锅炉耗煤量的11.4%；年排放烟尘117万吨，约占全国工业燃煤锅炉烟尘排放量的14.9%；年排放二氧化硫83万吨，约占全国工业燃煤锅炉二氧化硫排放量的13.25%；年排放氮氧化物96万吨，约占全国工业燃煤锅炉氮氧化物排放量的12.3%。
“西北地区是全国燃煤工业锅炉改造工程的重要组成部分，任务较重，发展煤粉高效燃烧技术具有其客观必要性和紧迫性。”西北能源监管局相关负责人表示。
据介绍，近年来，西北各省（区）政府高度重视燃煤锅炉改造工作，积极推广煤粉高效燃烧技术。初步统计，西北五省份煤粉生产企业30多家，年生产能力360多万吨；已运行煤粉锅炉数量为210多台3200蒸吨/小时左右，每年可节约标煤120万吨，减排烟尘5万吨、二氧化硫3万吨、氮氧化物4万吨。“但总体而言，西北地区煤粉产业发展规模依然十分有限，目前仅占区内燃煤工业锅炉总容量的1.7%。”西北能源监管局相关负责人表示。
市场、资金等多环节制约煤炭高效清洁利用
西北能源监管局《煤粉高效燃烧技术发展情况调研报告》显示，西北地区煤粉高效燃烧技术发展面临的困难及存在的问题，一是煤粉高效燃烧技术缺乏良好的市场氛围，二是煤粉高效燃烧技术推广亟需进一步加强政策支持、资金支持，三是发展模式单一不利于提高市场竞争力，四是推动煤炭清洁高效利用缺乏统一的协调机制。
西北能源监管局负责人介绍说，近年来，西北地区大气污染治理压力持续加大，舆论普遍归罪于煤，“燃煤即污染”的观念根深蒂固，部分地方基于节能减排考虑，鼓励发展“煤改气”等“去煤炭化”项目，制约了煤粉高效燃烧技术推广；同时，由于煤粉高效燃烧技术发展处于起步阶段，知晓度不高，优势体现尚未规模化，有关各方“心存顾虑”，客观上不利于市场培育，所以，煤粉高效燃烧技术缺乏良好的市场氛围。
在煤粉高效燃烧技术推广方面，尽管国家陆续印发了一系列推广节能高效煤粉锅炉系统技术的相关文件，甘肃、陕西等省份也出台有关支持政策，但是，专门针对散烧煤治理、工业锅炉改造的配套政策、技术标准、实施细则等尚未出台，造成有关政策落地困难。二是依据现行铁路货物运输有关规定，煤粉无法通过铁路运输，造成煤粉运输成本增加约30%，一定程度上制约了煤粉销售规模。三是当前煤炭市场低迷，煤炭企业普遍经营困难，单纯依靠企业推广煤粉高效燃烧技术资金压力较大，所以，推广煤粉高效燃烧技术，亟需进一步加强政策补贴和资金支持。
“总体而言，西北地区煤粉高效燃烧技术发展模式较为单一，多数企业基本采取简单的煤粉生产——销售——燃烧方式经营，且行业门槛较低，存在不少产能低、质量差、消耗大的煤粉生产厂家，不利于发挥煤粉高效燃烧技术节能减排的优势，不利于提高市场竞争力。”西北能源监管局相关负责人表示，推动煤炭清洁高效利用缺乏统一协调机制。煤炭清洁高效利用是一个涉及煤炭生产、加工、储运、转化和利用全过程的完整产业链，与此相关的各个行业如煤炭采选、电力、冶金、建材和化工等又相互独立管理，目前，从国家到地方尚未形成统一协调机制对煤炭清洁高效利用进行全过程指导、协调、管控，不利于包括煤粉高效燃烧在内的煤炭清洁高效利用相关技术的发展与运用。
科学规划试点优先 提高市场竞争力
针对上述问题，西北能源监管局通过大量调研、论证和研究，提出引导舆论，提高知晓度，营造良好市场氛围；科学规划，试点优先，加大政策、资金支持力度；加强监管，规范发展，切实保障政策落实等四项措施和建议。
引导舆论，提高知晓度，营造良好市场氛围。一是科学引导舆论，深化煤炭清洁高效利用概念，扭转一概而论燃煤即污染的观念；二是加强煤粉高效燃烧技术优势宣传，组织推广煤粉高效燃烧技术产品，提高舆论知晓度，提升市场认可度，营造良好市场氛围。
科学规划，试点优先，加大政策、资金支持力度。
一是科学制定相关发展规划，基于我国一次能源结构“富煤少油贫气”特征，引导地方以发展煤炭清洁高效利用为核心实现节能减排，加大散烧煤治理力度，鼓励在具有资源优势和工业基础的西北地区优先发展试点示范工程，及时总结经验，适时推动煤粉高效燃烧技术运用从西北产煤省（区）到东南沿海非产煤省（区）延伸布局。
二是加大政策支持力度，制定煤炭清洁高效利用技术目录及推广细则，明确煤粉、高效煤粉锅炉相关技术标准、发展规模、适用范围等，协调解决煤粉铁路运输问题。三是加大资金支持力度，通过财政补贴、税收减免等方式对煤粉高效燃烧技术相关项目给予合理支持。四是在国家层面建立由相关政府部门、行业机构和科研单位共同参与的煤炭清洁高效利用协调机构，组织开展相关重大问题的研究和煤质标准、支持政策的制定，编制煤炭清洁高效利用发展和管理规则，协调规划实施过程中的重大问题，做到统筹协调，分行业实施，整体推进，切实保障煤炭清洁高效利用项目的实施。
发挥优势，创新模式，提高市场竞争力。积极培育一批高规格的市场主体，鼓励西北地区有条件的煤炭企业一是充分发挥煤炭企业资源优势、技术优势，适当拉长产业链，提高产品附加值，形成煤粉生产、精细化供应、物流运输、装备制造、技术开发全过程产业链发展模式。二是以煤粉生产为基础，探索建立合同能源管理服务业务模式，利用工业锅炉改造、集中供暖、热电联产等平台，由单一的燃料供应发展模式转型升级为提供高效清洁能源一体化节能服务，提高市场竞争力。
加强监管，规范发展，切实保障政策落实。一是加强行业发展规划、计划监管，促进煤粉高效燃烧技术运用有序推进，避免有关项目盲目建设。二是加强行业标准执行监管，确保燃料质量、燃料运输、装备制造等环节满足有关要求。三是加强有关项目运行监管，及时标定技术运用项目的能耗、排放指标，推广先进技术经验，督促整改不合格项目，切实保障国家节能减排政策的落实。