按照能源十三五规划的安排，2015年1月至2016年2月，主要是开展国家能源发展“十三五”规划起草工作。2016年3月至2016年5月，主要是开展国家能源发展“十三五”规划上报等工作。
在能源十三五规划开展前期工作之际，国家能源局原发展规划司官员曾撰文，讲述十三五规划实现九大统筹思路，能源观察认为这是本轮科学规划的原则。尽管作者本人正在经历人生低谷，但其研究仍然值得尊敬。
“十三五”能源规划要实现九个统筹
国家能源规划是综合统筹的规划，包含能源领域所有方面，在此基础上再出台几个专项规划。“十三五”能源规划的基本思路是煤炭、电力、石油、天然气和新能源这五个规划都是要统筹的，特别是电力规划。
电力规划不能再像以往一样，分别制订出核电规划、水电规划、风电规划、太阳能规划、生物质能规划、火电规划以及电网规划，电网规划还分成南网和北网。“十三五”就一个电力规划，要真正解决规划割裂和支离破碎的问题，电源和电网，国家电网、南网和内蒙古电网，各种电源之间，就是一个统一的规划，再不会按照行政关系和不同企业来把规划割裂。
具体讲，“十三五”能源规划要实现九个统筹：
第一个统筹是供应和需求的统筹
供应是为了满足需求，在市场经济条件下，应该是需求引导供应，而不是供应决定需求。以前我国是一个资源短缺型的国家，能源资源是短缺的，不用考虑需求，因为市场需求无限大。现在情况不一样了，能源供需基本平衡，需求的作用就凸显了。以前开煤矿、建电厂，跑项目就够了，建成后就有人要;现在不一样，开了煤矿，煤卖给谁?产能过剩。电也是一样，发电利用小时数在不断下降，新建一个电厂，电能不能卖出去?如果还是靠原来平均分配的办法，那就降低了整个能源系统的利用效率。所以，应该树立“需求引导供应”的观念。
供应和需求如何统筹?有一句话叫“电力先行”，能源也存在一个适度先行的问题，因为它是基础设施。但是先行的度怎么把握?如果建得太多，就降低了效率，导致大量的富余。整个发电利用小时数降下来了，生产能力得不到充分发挥，这对资源也是一种浪费，所以供应和需求要匹配，供应适度超前，但是不能超前太多。