消纳问题是阻碍我国新能源发展的一大顽疾，而三北(华北、东北、西北)地区更是弃风限电的“重灾区”。近日，针对这一问题又有了新的政策。
2月16日，国家能源局发布《关于做好“三北”地区可再生能源消纳工作的通知》(下称《通知》)，要求促进华北、东北、西北地区风电、光伏发电等可再生能源消纳，充分挖掘可再生能源富集地区电能消纳潜力和电力系统辅助服务潜力，着力解决弃风、弃光问题。
厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强接受中国经济时报记者采访时认为，破解弃风弃光这一困局，需要通过政府协调解决输送与消纳;除此之外，政府在新能源战略规划上需要更好地协调新能源发展速度与合理布局，使得新能源电源建设与电网建设尽可能同步。此外，需要通过技术创新和改变可再生能源发展模式，才能真正最低成本地解决弃风弃光问题。
弃风弃光形势加剧
尽管我国是可再生能源装机总量最大的国家，但大规模的弃风、弃光等问题一直没能得到很好解决。根据国家能源局发布的数据显示，截至2015年年底，风电、光伏发电装机容量均已超额完成“十二五”规划目标。其中，光伏发电装机超过4300万千瓦，是规划目标的两倍，风电装机突破1.2亿千瓦，年均增长超过30%，占全部发电装机容量的8.6%。
虽然近几年新能源推广发展迅速，但弃风弃光限电形势也在加剧。
根据国家能源局公布的2015年光伏发电相关统计数据表明，2015年全国大多数地区光伏发电运行情况良好，全国全年平均利用小时数为1133小时，西北部分地区出现了较为严重的弃光现象，甘肃全年平均利用小时数为1061小时，弃光率达31%;新疆自治区全年平均利用小时数为1042小时，弃光率达26%。
国家能源局发布的数据显示，2015年，全年弃风电量339亿千瓦时，同比增加213亿千瓦时，平均弃风率15%，同比增加7个百分点。其中，弃风较严重的地区是内蒙古(弃风电量91亿千瓦时、弃风率18%)、甘肃(弃风电量82亿千瓦时、弃风率39%)、新疆(弃风电量71亿千瓦时、弃风率32%)、吉林(弃风电量27亿千瓦时、弃风率32%)。
能源局此前总结说，弃风弃光的存在，主要是受开发布局不合理、配套电网建设不同步等因素影响，导致光伏电站消纳矛盾突出。在年度能源工作会议上，风、光、水电被归纳为“三弃”。
林伯强认为，弃风弃光现象加剧，主要是市场需求和技术问题。2015年电力需求增长疲弱，火电利用小时数大幅度下降，虽然新能源受到政策保护，但也的确受到市场需求的影响。中国西北、华北拥有大规模的新能源，弃风、弃光现象也特别突出，原因在于新能源虽规模大，但当地市场小且送不出。
不难看出，三北地区虽可再生资源条件较好，但弃风弃光现象也尤为严重，最为艰难的西北地区还出现了弃风、弃光现象的叠加。
业内专家认为，弃风限电各地原因不同，东北的主要问题是火电和风电的冲突问题，目前风电要给其他电源让路;西北地区主要问题在于用电负荷过小;华北则主要是通道问题。而光伏电站消纳矛盾问题凸显，主要是受当地消纳能力不强、开发布局不合理、配套电网建设不同步、外送输电通道容量有限等因素的影响和制约。
对此，《通知》提出要做好可再生能源发电直接交易工作。推动可再生能源就近消纳，鼓励可再生能源发电企业作为市场主体积极参与市场直接交易并逐步扩大交易范围和规模，鼓励超出可再生能源保障性利用小时数的发电量参与市场交易。鼓励可再生能源发电企业通过技术进步降低成本，提高市场竞争力。
政策鼓励可再生能源进市场交易，这意味着可再生能源发电企业将更多通过市场交易发电量。
此外，在拓展能源终端消费方面，国家能源局相关负责人透露，将认真分析冬季供暖状况，结合风能资源特点和风电发展需求，研究利用冬季夜间风电替代燃煤锅炉进行清洁供暖，制定促进风电清洁供暖应用的政策和方案，积极开展相关试点和示范工作。
对此，《通知》提出做好风电等可再生能源清洁供暖工作，深化辅助服务补偿机制，构建自备电厂电量置换机制、加强热电联产机组调峰性能监管等措施提高可再生能源机组的运行时间，并参与不同机组的互动。
《通知》强调，加强对热电联产机组调峰性能监管。国家能源局派出机构应当严格核定热电联产机组最小出力，优化热电联产机组开机方式，加强对热电比的监管，挖掘系统调峰潜力，鼓励热电联产机组通过增加蓄热装置以及其它途径提高负荷调节能力，会同省(区、市)能源管理部门协调电力调度机构和热力调度机构优化热电运行方式。
此外，通知还明确，针对“三北”地区电力系统灵活性不够的现状，以及风电和光伏发电随机性、波动性、间歇性的特点，提高辅助服务补偿力度，完善推广电力调峰市场机制，通过深化辅助服务补偿机制挖掘当地电力系统调峰潜力。
《通知》还要求区域电网公司充分发挥区域内各省电力系统余缺互济作用，按区域统筹科学合理安排发电机组旋转备用，充分挖掘可再生能源设备潜力。同时，做好可再生能源外送工作，扩大消纳范围，加强自备电厂管理。
