能源结构调整的重心是煤炭的减量化。作为中国第二大类能源，业内普遍认为，石油消费量在未来五年将保持中低速增长，在一次能源消费总量中比例将持续降低。行动计划提出的到2020年的目标，石油消费量占一次能源比例将下降至13%。
相对于煤炭、石油，以天然气、核能、可再生能源为代表的低碳清洁能源将迎来加速发展。
行动计划提出，到2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比例达到15%。2014年底，中美联合发布《中美气候变化联合声明》，承诺到2030年，非化石能源占一次能源总量比例达到20%。非化石能源包括水电、核电、风电、光电等。行动计划提出，到2020年，风电装机2亿千瓦，光伏装机1亿千瓦左右。
业内普遍认定，“十三五”规划中风电、光伏装机目标上调已经确定，风电装机将上调至2.5亿千瓦，光伏装机上调至1.5亿千瓦。
国家可再生能源中心一名专家认为，基于目前的发展速度，这一目标不难达到，未来风电除陆上风电外，“十三五”期间，海上风电将突破障碍，由规划落地。
按照行动计划的目标，核电到2020年运行机组将达到5800万千瓦。
2000年以来，核电一直保持较快的发展速度，平均每年核准6台-8台机组。2011年日本福岛事故发生后，“十二五”核电发展速度骤降。
按照“十二五”规划的目标，到2015年，运行核电装机4000万千瓦，在建1800万千瓦。但事实上，目前运行核电装机仅2550万千瓦。
2015年底，田湾5号、6号机组和防城港3号、4号机组获得核准并相继开工建设。田湾5号、6号机组将是中国最后新建的二代加核电机组。
下一个五年，核电发展将恢复到每年核准6台-8台机组发展速度，届时，以AP1000、华龙一号为代表的安全性更高的三代核电技术将唱主角。
一名核电业内人士认为，考虑到核电建设周期最少也在五年以上，以及目前还有一些尚未开建的机组，到2020年投产很难达到5800万千瓦，这一目标较大可能延迟一年实现。
水电的情况类似。行动计划目标到2020年常规水电装机达3.5亿千瓦。中国水力发电工程学会副秘书长张博庭认为，从目前已开工建设的水电项目来看，3.5亿千瓦的目标不难实现。
天然气将在未来的能源结构中扮演重要的角色。IHS副董事长丹尼尔·耶金预测，到2040年，天然气将成为全球最重要的能源。
行动计划提出，到2020年，中国天然气占一次能源消费总量将达到10%以上。
2015年11月，国务院发展研究中心出版《中国气体清洁能源发展报告》（下称“报告”），基于这一目标，预测到2020年，天然气消费量将达到4000亿立方米。
2014年国内天然气消费量为1761亿立方米，同比增长仅为120.5亿立方米，为2007年以来最低值。
报告认为，中国天然气消费增速放缓，但发展潜力仍然巨大。一是天然气在工业燃料领域对煤进行替代；二是城镇化水平提高促进天然气需求；三是基于环保及调峰的需求，天然气发电迎来发展。
近年来，天然气来源多元格局形成，到2020年天然气供应足够满足所需。
《财经》记者统计，到2020年，进口天然气年供应能力不低于2400亿立方米；行动计划目标，到2020年，国内常规天然气、页岩气、煤层气年生产能力将达2450亿立方米；合计天然气供应能力达4850亿立方米。
多位专家认为，天然气、核电到2020年具体目标可能不能全部实现，但由于能源消费总量增速的减缓，占比目标极可能超额达成。
国家能源局正在强化规划作用
2015年11月26日，国家发改委、国家能源局发布《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》，要求各地电力规划要在国家电力规划的指导下制定，发展煤电项目要在总量控制下进行。
能源局官员介绍，过去地方的能源规划都是自己制定、发布，强化规划指导后，地方规划要报国家能源局审批。
该名官员称，未来规划对核准的约束作用也会强化，没有纳入规划的项目将不会核准。“规划作用，类似于之前的路条。”
强化规划能否真正执行到位，还需进一步观察。毫无疑问，随着能源需求总量增速放缓，下一个五年，中国能源将在各方利益博弈中艰难调整。