电力相对过剩趋势明显
在对“十三五”电力工业发展趋势作判断时，中电联秘书长王志轩认为，从电力与国民经济之间的关系来看，电力过剩是相对于经济发展的“相对过剩”。王志轩认为，电力“相对过剩”主要原因是电力需求超常减缓和供应的惯性增长，需求的超常减缓是主要方面，也是大势所致。
电力过剩在2015年是不断被提出并讨论的问题。在去年底的全国能源工作会议上，国家能源局局长努尔˙白克力介绍，预计2015年国家能源消费总量43亿吨标煤，同比增长0.9%，是1998年以来最低增速，能源消费换挡减速趋势明显。预计全年全社会用电量同比增长0.5%，普遍低于此前1%的预期。
电力消费增速放缓的同时，电力过剩也被提出来。努尔˙白克力称，“传统能源产能过剩矛盾加剧。煤炭可能会面临产能长期过剩的局面，电力过剩的苗头也越来越明显。”
在电力消费放缓的情况下，用电结构则比较合理。按照中电联的数据，第二产业用电比重由2011年的75%下降到2014年的73.6%。2015年前三个季度进一步降低1.3个百分点，其中四大高耗能行业用电量比重同比降低0.9个百分点。第三产业用电持续增长，2015年前三季度同比增长7.3%，同比提高1.7个百分点。
但是在煤炭价格走低的情况下，火电投资开始适度抬头，2015年新批火电项目甚至引起业内的担忧，认为规模太大，逆势而行。
对于电力过剩，发改委能源研究所韩文科所长曾公开称，从人均用电量角度而言，中国人均装机和用电量相比欧美、日本都还处于较低水平，电力装机仍然有发展空间。
绿色替代要化解“三弃”
新能源发展一直是政策持续鼓励的方向，王志轩称，未来要实行绿色替代和电能替代，绿色替代核心是提高一次能源转换为电力的比重，电能替代的核心是在终端能源消费中提高电能消费比重。
绿色替代重点是水电、煤电、核电、天然气发电、新能源发电目标与电网发展目标相协调，在提高电力系统绿色化同时，保障电力系统的安全性和经济性。
在电力总体过剩的情况下，“三弃”即弃风、弃光、弃水也持续存在。王志轩分析说，“三弃”问题是电力发展中的热点、焦点、难点，当电力总体上相对过剩的状况逐步加剧之后，煤电利用小时数进一步下降，与“三弃”问题呈现出互为因果式的恶性循环态势。
“三弃”还呈现出区域特点，吉林省、甘肃省的“弃风”问题严重，四川省、云南省的“弃水”问题严重，甘肃省、新疆“弃光”问题严重，东部、中部地区“三弃”问题不明显。
我国已经明确，到2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，到2030年达到20%左右。这就形成一边通过补贴加大投资，另一边生产的电力却被弃掉的困境。
王志轩建议，解决“三弃”问题要与电能相对过剩问题统筹考虑，对症下药，多措并举，分类解决。他提出，要促进各类电源与电源之间、电源与电网之间相协调，使区域电源布局与消纳市场、配套电网与调峰电源相统筹。
此外，要转变思路、建设输电通道。各市场主体都要调整可再生能源发展思路，风电和光伏发电发展应坚持集中与分散相结合原则，近期应优先鼓励分散、分布式开发。加快建设跨区跨省通道，如加快云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省区消纳应急输电通道工程建设。
王志轩还提出，贯彻电力体制改革配套文件，促进可再生能源电量消纳，探索消纳途径和机制，促进增供扩销，促进和扩大电能替代。
