一、对2016年形势的基本判断
(一)工业经济发展缓中趋稳，工业能耗和污染物排放有望保持双降
2015年1-10月，全国规模以上工业增加值同比增长6.1%，增速比上年同期回落2.3个百分点，比上半年回落0.2个百分点。部分高载能行业生产下滑明显，粗钢、生铁、水泥和平板玻璃产量同比分别下降2.2%、3.3%、4.6%和8.3%。受工业生产下行、产业结构调整等因素影响，2015年1-10月，全国工业用电量32285亿千瓦时，同比下降1.0%，增速同比降低4.8个百分点;全国规模以上工业单位增加值能耗下降8%左右，超额完成下降4%的年度目标任务;截止2015年10月底，全国规模以上工业单位增加值能耗为1.43吨标准煤，比2010年的1.92吨标准煤下降25.5%。
进入2016年，工业经济增长将呈现新常态特征，产业结构调整和转型升级将进一步深化，工业能源消费总量将进入低速增长阶段，单位工业增加值能耗有望继续保持下降态势。首先，2016年是“十三五”开局之年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出能源消耗总量和强度“双控”的目标，工业节能减排政策措施有望进一步加强。其次，工业生产下滑将导致工业能源消费需求放缓。
2015年以来，受房地产投资和基础设施建设投资双双下滑影响，重点高能耗产品生产已经明显减缓，粗钢、水泥、平板玻璃等高耗能产品产量已达到峰值;2016年，在国内外市场需求不振的情况下，高耗能产品产量将进一步下降，工业能源消费需求将呈现继续放缓的态势。
进入2016年，在高污染行业增速放缓和环保执法强化推进的情况下，主要污染物排放总量有望继续保持下降态势。首先，《建议》提出“十三五”将以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度;同时，推进多污染物综合防治和环境治理，扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物(PM2.5)等环境质量指标列入约束性指标。其次，工业源污染物排放占排放总量比重较高，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别占全国污染物排放总量的88%、67%和86%左右，工业是主要污染物减排的重点也是难点，随着减排措施的深入推进，工业领域主要污染物排放有望延续“十二五”的下降态势。
