统计数据显示，我国已于今年提前完成光伏“十三五”3500万千瓦的总装机目标，但本年度新增装机目标完成情况却不乐观——今年前10月，我国光伏新增装机990万千瓦，距离2015年新增装机2310万千瓦的目标尚有较大差距，其中分布式光伏完成情况更是不令人满意，前六月仅为104万千瓦。以此计算，实现“十三五”期间光伏新增装机1.5亿千瓦的目标仍有难度。
今年国家能源局提出的光伏新增装机目标为1780万千瓦。10月，为了照顾资源好、进度较快的省份，国家能源局再次下发文件，增加530万千瓦光伏目标，至此2015年光伏新增装机总目标为2310万千瓦。
但从近日国家能源局公布的《2015年上半年光伏发电建设信息简况》来看，光伏应用端仍受到东部分布式推进缓慢、西部弃光现象严重、电网政策不稳定、补贴电价存下调预期，以及金融投资不活跃等发展问题困扰。
统计数据显示，今年前6月，全国新增光伏发电装机容量773万千瓦，其中光伏电站669万千瓦，分布式光伏104万千瓦，上半年的新增装机仅完成了全年目标的33%。截至10月底，全国光伏新增装机统计数据为990万千瓦时。据记者了解，虽然接近年底，光伏企业出货量急剧增加，开始出现年底抢装的热潮，但在不到两个月的时间内完成剩余50%的新增装机目标难度颇大。
在光伏领域，尽管国家政策导向已从地面光伏电站转向分布式，但与往年相比，今年分布式光伏的推进异常缓慢。“这一方面是因为光伏应用投资市场环境没有出现质的改观，另一方面，今年分布式的建设节奏明显受到国家扶持政策变动的影响。”一位资深业内人士在接受记者采访时表示。
以今年9月底国网下发的《关于做好分布式电源项目抄表结算工作的通知》为例，该通知将取消分布式中“全额上网”分布式项目的预结算，补助资金结算要等待财政部公布后才能实施。本次通知主要影响“全额上网”的分布式项目开发，明显与我国全额收购可再生能源的政策相悖。
“政策的跟进与市场预期即便产生一丁点的偏差，也会动摇光伏行业的投资信心。”上述人士说，“光伏电站的投资收益本就不高，电站投资商通常只能通过国网一个渠道拿到补贴和电价。但国网的通知让很多拿到备案的分布式光伏项目都不得不延缓下来，以前想做的都不想动了，相当于截断了分布式光伏工程的资金源头，客观上延缓了分布式光伏的发展速度。”
与分布式不同的是，西部地区的光伏发展则受到了限电的影响。相关数据显示，目前西部地区平均弃光率达20%，部分电站可高达60%－70%，有限的消纳明显延缓了西部光伏电站的发展速度。