李克强强调：“实施燃煤电厂超低排放和节能改造很有必要，一定要设置一个‘底限’指标。”
今年两会上，总理在作《政府工作报告》时表示：
“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”
他当时提出的具体举措之一便是推动燃煤电厂超低排放改造。12月2日，这项议题被摆上国务院常务会议的讨论桌。
会议指出：在全国全面推广超低排放和世界一流水平的能耗标准，是推进化石能源清洁化、改善大气质量、缓解资源约束的重要举措。
会议决定：在2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。同时，要结合“十三五”规划推出所有煤电机组均须达到的单位能耗底限标准。
李克强说：实施燃煤电厂超低排放和节能改造是一件好事，但不能只有“平均指标”，还要有一个“底限指标”。“如果只在全国‘平均’，那各个区域可能有的会很高，有的则很低。”他说，“我们一定要有个底限标准，不符合标准的要坚决淘汰。”
李克强举例道：上世纪90年代以来，地方逐步关停立窑小水泥项目就经历过这样一个循序渐进的过程。“先关停日产300吨的项目，然后是日产500吨的项目，再到后来日产千吨的项目也逐步关停。这个过程就是在遵循‘底限’标准。”
李克强明确提出：要结合“十三五”规划推出一个底限标准，对落后产能和不符合相关强制性标准的要坚决淘汰关停。